El día 17 de diciembre se celebró el cuarto pleno ordinario del año. Una vez más, la ministra Robles no hizo acto de presencia, delegando la presidencia en la Subsecretaria de Defensa. A su finalización se celebró el pleno extraordinario sobre una propuesta de incremento de retribuciones, solicitado en abril de 2024. La ministra Robles, que se reunió con los sindicatos del personal civil hace unas semanas, convoca y fija la fecha de ambos plenos, pero no asiste porque causalmente está en Líbano, un viaje que debe prepararse con bastante antelación.

Durante la sesión, ASFASPRO expuso que, dada la ausencia de varios representantes asociativos, el pleno no estaba legal y formalmente constituido, y que debería ser suspendido, toda vez que para su válida constitución ha de estar compuesto por la totalidad de sus miembros y en condiciones de paridad. En la sesión estaban presentes 10 representantes ministeriales y 8 representantes asociativos. Por tanto, todos los acuerdos adoptados podrían ser recurridos y anulados. La Subsecretaria de Defensa consideró que el pleno estaba correctamente constituido y continuó con el mismo. Esperamos que los tribunales aclaren pronto la controversia sobre la constitución del Consejo y la paridad de representantes en las sesiones. Este órgano antidemocrático requiere de cambios legislativos que la señora ministra se niega a realizar.

En este pleno volvimos a comprobar la oposición frontal del ministerio y los Cuarteles Generales a cualquier avance en la carrera del suboficial, ahogada en el lodazal de la fracasada Ley de la carrera militar. Ni las vacantes de doble empleo para los sargentos (AEO del ET) egresados antes de 2025, ni el ascenso a teniente en activo, ni la inversión de los excedentes del INVIED en vivienda y alojamientos militares fueron admitidos por un ministerio que, en boca de la ministra Robles en el Senado, dice que “en el cuidado de nuestras Fuerzas Armadas nunca vamos a ser complacientes, siempre vamos a seguir haciendo más y mejor.” Desde luego, esas palabras no van con los suboficiales y este hecho repercute en el insuficiente reclutamiento y en la fuga de efectivos a otros cuerpos. El eslabón fundamental de las Fuerzas Armadas está quebrado.

Normativa para informe del Consejo

- Proyecto de Orden Ministerial por la que se aprueban las normas del programa formativo AVANZA para el acceso a las escalas de suboficiales de los Cuerpos Generales e Infantería de Marina, mediante la forma de ingreso por promoción interna con exigencia de titulación de técnico superior.

El proyecto establece un programa similar al que tienen los suboficiales con la UNED para la promoción interna a la escala de oficiales.

ASFASPRO advirtió de los posibles problemas en la coincidencia en el periodo de prácticas de alumnos del programa y alumnos de la enseñanza de formación de suboficiales, debiendo priorizarse esta última.  También indicó que el Ejército de Tierra expone en su Directiva 3/25, sobre criterios orientadores del personal, que prefiere el ingreso sin titulación de técnico superior, muestra de ello es el cálculo de la nota final de egreso que pospone a este personal. Por un lado, el ministerio establece un programa de promoción y por otro los Cuarteles Generales lo descalifican.

ASFASPRO también expuso que el ingreso de todos los alumnos en los centros de formación de suboficiales con los títulos de técnico superior que se determinen permitiría que la enseñanza de formación se centrara en la formación militar necesaria para el ejercicio profesional. Además, posibilitaría que los tres años de enseñanza de formación que cursa el suboficial se convirtieran en un grado especifico militar o una titulación equivalente. Como ya tienen los subinspectores de la policía nacional desde hace más de 10 años.

• Proyecto de Orden Ministerial por la que se aprueban los currículos de la enseñanza militar de formación de oficiales para la incorporación o adscripción a la Escala de Oficiales del Cuerpo de Intendencia del Ejército del Aire y del Espacio.

El ministerio modifica la titulación de egreso a máster, pudiendo entrar en conflicto con los artículos 44.2 y 57.2, entre otros, de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar.

• Proyecto de Orden Ministerial por la que se establece el régimen de pruebas físicas unificadas de ingreso, formación, egreso en los Centros Docentes Militares de Formación y evaluación periódica en las Fuerzas Armadas.

Se modifican las pruebas físicas y marcas a alcanzar. Se sustituye la prueba de abdominales por la plancha isométrica y, de forma general, se disminuyen las marcas que deben superar las mujeres, especialmente las flexiones de brazo. También se establecen marcas diferentes para la promoción interna de los mayores de 45 años a los Cuerpos Generales y de Infantería de Marina. Finalmente, en las pruebas periódicas se pasa de los actuales 14 niveles de edad a tan solo 9 niveles.

En el proyecto subyace un trasfondo político de reclutamiento femenino. Además, deja a la promoción interna prácticamente tirada en la cuneta (un solo tramo por edad a los 45 años), sin tener en cuenta el futuro desempeño de los cometidos profesionales y metiendo en el mismo saco a un infante y a un administrativo.

El ministerio aceptó algunas de las alegaciones presentadas por ASFASPRO, entre ellas, dejar las marcas mínimas a superar en las pruebas periódicas por los mayores de 51 años muy cercanas a las actuales.

Disposiciones para tener conocimiento y ser oído (no hay debate)

Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba la provisión de plazas de las Fuerzas Armadas y de la escala de oficiales de la Guardia Civil para el año 2026.

Proyecto de Orden Ministerial por la que se modifica la Orden Ministerial 19/2025, de 23 de junio, por la que se autorizan los cupos para el pase a la situación de reserva con carácter voluntario durante el periodo 2025-2026 para el personal de las Fuerzas Armadas.

Proyecto de Instrucción de la Subsecretaria de Defensa por la que se establece el catálogo de cursos que permiten alcanzar las competencias requeridas en las especialidades del segundo tramo de la carrera militar.

Proyecto de Instrucción de la Subsecretaria de Defensa, por la que se modifica el Anexo a la Orden DEF/449/2023, de 27 de abril, por la que se aprueban las normas para la implantación del programa formativo para el acceso de personal de las escalas de suboficiales a las escalas de oficiales de los cuerpos generales e Infantería de Marina por promoción interna, sin exigencia de titulación universitaria previa, con créditos adquiridos.

Proyecto de Instrucción de la Subsecretaria de Defensa, por la que se modifica la Instrucción 8/2025, de 13 de marzo, por la que se establecen directrices para la asignación de especialidades complementarias del Cuerpo Militar de Sanidad, especialidad fundamental Medicina, a los oficiales que accedieron a la enseñanza de formación sin exigencia de titulación previa.

Proyecto de Instrucción del Jefe de Estado Mayor de la Defensa, por la que se regula la creación, concesión y uso del distintivo de título del Curso de Altos Estudios de Inteligencia de la Defensa.

En relación a la provisión de plazas para el año 2026, ASFASPRO insistió en el perjuicio que provoca en la promoción del suboficial la imposibilidad de acumulación de las plazas no cubiertas con titulación universitaria previa a las plazas sin titulación de los Cuerpos Generales y de Infantería de Marina.

Además, en el EA se añade otra limitación porque se reservan dos plazas al Mando Conjunto del Ciberespacio que, de no cubrirse, tampoco se acumulan, quedando desiertas.

En el año 2025, en el EA, se han quedado sin cubrir 98 plazas de oficial de todos los cuerpos y complemento, incluido el ingreso directo y la promoción interna. No parece conveniente obstaculizar aún más la promoción con un 37,8% de plazas desiertas.

En definitiva, se propuso que en la promoción del suboficial se permita la acumulación de las plazas no cubiertas en virtud del artículo 62.1 de la Ley de la carrera militar que establece que el Ministerio de Defensa impulsará y facilitará los procesos de promoción.

Propuestas presentadas por ASFASPRO

- Que se adquiera y regule el uso de un mono de trabajo gris medio o bien uniformidad de dos piezas -camisa/polo y pantalón- con tejido adecuado para mantenimiento aeronáutico en época estival y altas temperaturas.

https://www.asfaspro.es/ASFASPRO/DOCUMENTOS/2025/115.2025%20Propuesta%20ASFASPRO%20Uniformidad%20verano%20mantenimiento%20EA.pdf

MAPER EA estudiará la implantación de esta uniformidad.

- Que en plazo máximo de seis (6) meses se presente en el pleno del Consejo de Personal el análisis sobre las implicaciones respecto a la consideración de profesión de riesgo e implantación de coeficientes reductores en virtud de los acuerdos adoptados por este órgano colegiado.

https://www.asfaspro.es/ASFASPRO/DOCUMENTOS/2025/116.2025%20Propuesta%20ASFASPRO%20Coeficientes%20reductores.pdf

DIGENPER estimó parcialmente la propuesta, pero presentarán el análisis cuando lo terminen porque es un tema muy complejo con muchas implicaciones y siguen trabajando en ello. ASFASPRO presentó reparo porque no se fijó fecha de presentación en el pleno.

- Que el Ministerio de Defensa promueva la modificación de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar para establecer el ascenso en la situación de activo de subtenientes/suboficiales mayores al empleo de teniente.

https://www.asfaspro.es/ASFASPRO/DOCUMENTOS/2025/117.2025%20Propuesta%20ASFASPRO%20Ascenso%20a%20teniente.pdf

Entre otros argumentos ASFASPRO explicó lo siguiente:

Como exponemos y motivamos en la propuesta, la carrera del suboficial no es atractiva. Ni la Ley de la carrera militar ni sus desarrollos reglamentarios han conseguido potenciar el papel de los suboficiales, más bien parece que los ha combatido no permitiendo verdaderas mejoras profesionales.

Hay muchas referencias de comparación tanto con otros colectivos de las propias Fuerzas Armadas como con ámbitos externos. La titulación de egreso que continua erróneamente amarrada en el técnico superior mientras los oficiales se implantan el máster, los complementos de empleo no adaptados a su grupo retributivo, la consideración del grupo C1 al pasar a puestos de la Administración civil, pruebas de promoción muy diferentes a los militares de complemento que acceden a militar de carrera de carácter permanente, el inexistente porcentaje de reserva de plazas en la promoción a oficial, los tenues requisitos para ser oficial reservista y los muy exigentes para la promoción interna, la ampliación de la edad de pase a la reserva y la falta de cupos de reserva….son solo algunos ejemplos.

Pero hay más, los numerosos perfiles críticos del suboficial que suponen una carga profesional sin compensar, el cambio de especialidad fundamental que nunca se ha convocado, sin olvidar los múltiples cometidos asignados y, por supuesto, el mando no reconocido.

Son 17 años de Ley de carrera militar y el panorama profesional del suboficial no es muy alentador. Con el fin de motivar y retener al suboficial, además de atraer la promoción y el ingreso directo se propone el ascenso en activo a teniente.

El ascenso a teniente sería una forma de aprovechar las capacidades profesionales, la experiencia y el talento de los suboficiales.

Según la información suministrada por el ministerio, hay tenientes en reserva procedentes de suboficial que ocupan 214 vacantes e incluso sería posible la ocupación de más puestos, al menos 223.

Por otro lado, no se cubren las plazas convocadas para el ingreso en los centros docentes militares de formación para la incorporación como militar de carrera o adscripción como militar de complemento a las escalas de oficiales de los Cuerpos Generales y del Cuerpo de Infantería de Marina. Sumando los años 2022, 23 y 24 son 263 plazas no cubiertas.

Este año 2025, en el EA, se han quedado sin cubrir 98 plazas de oficial de todos los cuerpos y complemento, incluido el ingreso directo y la promoción interna. Un 37,8% de plazas desiertas.

Por tanto, no se trata de un ascenso generalizado, como no lo es el ascenso a general o a suboficial mayor, sino basado en la carrera profesional.

El Subdirector General de Personal Militar desestimó la propuesta porque va en contra de dos objetivos de la Ley de la carrera militar (LCM), superar las disfunciones del modelo anterior y acomodarse al nuevo espacio europeo de educación superior. El acceso a la escala se lleva a cabo de manera unificada mediante una titulación y la academia militar. Se ajusta la promoción interna aplicando los criterios de mérito y capacidad para proporcionar una titulación del sistema educativo general mediante un proceso de selección, formación y evaluación. También arguyó que los suboficiales al pasar a la reserva ingresan en las escalas a extinguir de la Ley 17/99 y que no parecía que fuera en línea con lo que establece la LCM poder ingresar en servicio activo en una escala que está declarada a extinguir. En definitiva, según el Subdirector, la propuesta no se ajusta al objetivo de la LCM de unificar las escalas.

ASFASPRO presentó reparo. Explicó que el modelo anterior no fue el que suprimió el ascenso a teniente en activo sino la Ley 17/89. Por otro lado, ¿acaso un general no asciende por mérito y capacidad?, no asciende por oposición. Lo difícil es medir el mérito y la capacidad, y la trayectoria profesional es una forma de medirlo.

En la propuesta presentada se dice que se establezcan las titulaciones que haya que aportar y demás requisitos, hágase. Lo que no se dice es que se ingrese en las escalas a extinguir, puede ingresarse en las escalas de oficiales. Habría que valorar la posible implantación de nuevas especialidades fundamentales o simplemente la gestión de los puestos a ocupar con determinados requisitos.

No se puede vilipendiar una escala por querer ascender a un empleo superior. El suboficial puede hacer carrera en su escala o pasar a la de oficiales.

Alegar que el suboficial exclusivamente debería desarrollarse en su escala va en contra del principio de mérito y capacidad, y en el fondo establece un sistema de castas propio de culturas poco democráticas y de posturas discriminatorias superadas hace siglos (esclavo naces, esclavo mueres). El ascenso como ascensor social no debe seguir averiado.

El ascenso no es un regalo, sigue el mismo sistema de ascenso que otros empleos, elección o clasificación además de los requisitos de curso y titulación que se establezcan.

Imagínense un coronel que pretende ascender a general, pero le dicen que no, que usted es mayor y no tiene la preparación técnica porque su experiencia profesional no sirve para ser general. Vamos a convocar plazas para doctores en diferentes áreas de conocimiento (especialmente ingenierías) y usted si quiere promocionar tendrá que doctorarse y luego opositar. Además, como un general tiene que dar ejemplo y podemos destacarlo a zonas de conflicto debe pasar unas pruebas físicas como un joven de 18 años. Una vez superada la oposición, deberá cursar dos años de formación en una academia militar. ¿Cuántos generales tendríamos de promoción interna? Muy pocos.

Los principios de mérito y capacidad son indiscutibles, el problema viene cuando hay que valorarlos, y la carrera profesional es mérito y capacidad.

- Que, previa petición del afectado, se modifiquen los puestos de los Sargentos AEO del Ejército de Tierra egresados antes de 2025 para que sean de doble empleo Sargento 1º/Sargento.

https://www.asfaspro.es/ASFASPRO/DOCUMENTOS/2025/119.2025%20Propuesta%20ASFASPRO%20Vacantes%20doble%20empleo%20sgto%20ET.pdf

MAPER ET desestimó la propuesta. En cada resolución de destinos se especifican las características de los puestos que se ofertan y se da la posibilidad de recurso. Una vez que el acto es firme no puede ser modificado salvo por alguna circunstancia prevista en el Reglamento de destinos. La modificación de los puestos de manera que fuesen de sargento/sargento 1º sería como otorgar un nuevo destino al personal, sin que esta opción esté contemplada en el Reglamento de destinos, por lo que no se ajustaría a derecho. ASFASPRO presentó reparo.

- Que el Ministerio de Defensa inste la modificación de la Ley 26/1999, de 9 de julio, de medidas de apoyo a la movilidad geográfica de los miembros de las Fuerzas Armadas con el fin de suprimir el apartado 2 del artículo 16 sobre el régimen patrimonial del INVIED o bien se modifique para especificar que con los excedentes económicos se atenderán exclusivamente los gastos de construcción, rehabilitación, reforma, mantenimiento y ampliación de alojamientos y residencias militares.

https://www.asfaspro.es/ASFASPRO/DOCUMENTOS/2025/122.2025%20Propuesta%20ASFASPRO%20Mod%20Ley%20movilidad%20geogr%C3%A1fica.pdf

No había ningún representante del INVIED en el pleno, por lo que fue el Director del Gabinete Técnico de la Subsecretaria de Defensa el que desestimó la propuesta. Explicó que la compensación económica está pensada para pagar el 50% de los alquileres, y que se ha incrementado su cuantía, al contrario de los cánones de arrendamiento, que no cambian desde hace 10 años. En este escenario no se prevé que haya excedentes relevantes en las próximas anualidades.

ASFASPRO presentó reparo. El día 5 de diciembre se adjudicó con cargo al INVIED un contrato por 8,9 millones de euros a la empresa IVECO para adquirir vehículos todo terreno de 4 toneladas de carga. La compensación económica ha subido, pero es insuficiente para afrontar los alquileres actuales. Finalmente, no se han dado razones para no modificar el artículo.

Propuestas de otras asociaciones:

- Los Ejércitos estudiarán la mejora de la gestión de las reservas en los alojamientos y residencias militares.

- El ministerio se volvió a negar a publicar en la intranet las actas y los acuerdos del Consejo de Personal. Considera que es información de uso oficial.

- Se amplía la caducidad de los puntos AVET. Se devuelven los de 2024 que se hayan pedido y no suministrado y se amplían los de 2025 hasta el 31/12/2026.

- Según el ISFAS, las aseguradoras ASISA y ADESLAS realizan los cribados establecidos en los Sistemas de Salud de las Comunidades Autónomas. En algunas comunidades autónomas son los propios servicios de salud quienes se encargan de toda su población, perdiendo las aseguradoras esa obligación. Las aseguradoras informan al ISFAS, pero es necesario que los titulares y beneficiarios mantengan actualizados los datos del domicilio en este organismo. El personal que sea excluido de los cribados establecidos debe comunicarlo al ISFAS.

Ruegos y preguntas presentadas por ASFASPRO

En relación al proyecto de orden ministerial sobre pruebas físicas se establece que entrará en vigor al día siguiente al de su publicación, excepto para la evaluación periódica, que entrará en vigor el 1 de enero de 2027. ¿Estarán en vigor en los procesos selectivos de 2026? DIGEREM dio respuesta afirmativa.

Primera. – Pago único incentivo

En la nómina de noviembre de 2025 se han incluidos atrasos por un concepto denominado “PAGO ÚNICO INCENTIVO” de 145€ brutos.

a) ¿Cuáles son los criterios para la determinación del personal beneficiario?

b) ¿Qué condiciones deben cumplir los perceptores?

c)  ¿Qué personal está excluido de su percepción?

DIGENPER contestó en el pleno extraordinario. Se ha abonado a todo el personal militar destinado o comisionado a 1 de octubre, excluyendo a los alumnos de la enseñanza de formación, el personal militar destinado en el extranjero y el personal militar en OMP, excepto los meses de inicio y fin de misión.

Segunda. – Intoxicación en la Escuela de Especialidades de la Armada Antonio Escaño

Desde 1 de enero de 2025, ¿cuántos alumnos se han visto afectados por intoxicaciones alimentarias en la Escuela de Especialidades de la Armada Antonio Escaño?

ALPER detalló sólo los datos de la intoxicación ocurrida el 27 de noviembre: 162 personas afectadas (náuseas, diarrea y febrícula) y ninguna requirió hospitalización. Se reincorporaron al servicio entre las 24 y 48 horas desde el inicio de los síntomas. Se analizaron muestras de heces, alimentos y agua, pero ninguna dio positivo. Por ahora, se desconoce el agente biológico que lo ha causado, pudiera ser un brote vírico de origen alimentario (norovirus).

Tercera. – Dietas

a) ¿Hay algún avance en la actualización del importe de las dietas de alojamiento y manutención?

b) ¿Cuándo ha sido el último contacto o reunión con el Ministerio de Hacienda para tratar este problema?

En el pleno el Director del Gabinete Técnico de la Subsecretaria de Defensa explicó que el 11 de diciembre de 2025 se reiteró la solicitud de modificación del Reglamento de indemnizaciones por razón del servicio al Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública.

Cuarta. - Alojamientos y residencias logísticas militares

Desde 1 de enero de 2025, ¿qué avances se han llevado a cabo en relación a los alojamientos y residencias militares?

El ministerio remitirá respuesta por escrito. A fecha de publicación de este resumen no se ha recibido.

Quinta. - Convenio con Fred Olsen

Por Resolución 420/38026/2025, de 21 de enero, de la Secretaría General Técnica, se publica el Convenio con Fred Olsen, SA, sobre bonificación a cargo del Estado de las tarifas comerciales de pasaje marítimo.

Según la cláusula octava el convenio surtirá efectos hasta el 30 de noviembre de 2025 desde que devenga eficaz, y podrá prorrogarse por igual período adicional si así lo acuerdan las partes de forma expresa y por escrito mediante la suscripción de la correspondiente adenda de prórroga con una antelación mínima de un mes a la finalización del plazo de vigencia, previa sustanciación de los trámites previstos normativamente.

a) ¿Cuáles son las razones para no prorrogar el convenio?

b) ¿Se tiene previsto suscribir un nuevo convenio con esta compañía?

El ministerio remitirá respuesta por escrito. A fecha de publicación de este resumen no se ha recibido.

Ruego. – Propuesta CDE del EA

ASFASPRO ha presentado una propuesta en relación al complemento de dedicación especial en el Ejército del Aire y del Espacio, pero no ha pasado la comisión preparatoria. El EA alegó que ya se debatió en el pleno P24-02 una propuesta similar, sin embargo, en aquel pleno se propuso:

Que se publiquen las normas de distribución/asignación del complemento de dedicación especial (CDE) en el Ejército del Aire y del Espacio.

Y en este pleno hemos propuesto:

Que en el Ejército del Aire y del Espacio se asigne mayor presupuesto a las unidades del Grupo 3 para elevar, al menos en un 25%, el número de posibles perceptores suboficiales y militares de tropa del complemento de dedicación especial (CDE), sin reducir el porcentaje a percibir (mínimo del 35%).

Las dos propuestas hablan del CDE, pero no de lo mismo. En la segunda se pide que se asigne mayor presupuesto a unas unidades y categorías determinadas.

Se ruega a la presidencia que en el próximo pleno se trate este asunto, que en ningún caso ya ha sido tratado ni es una de las materias excluidas de debate por la Ley de derechos y deberes.