El día 17 de diciembre se celebró el pleno extraordinario solicitado en abril de 2024 sobre una propuesta de incremento de retribuciones:

https://www.asfaspro.es/ASFASPRO/DOCUMENTOS/2025/Propuesta%20Consejo%20Extraordinario%20Retribuciones.pdf

Como ya se reveló en el resumen del pleno ordinario, la ministra Robles no hizo acto de presencia, delegando la presidencia en la Subsecretaria de Defensa. La ministra Robles, que se reunió con los sindicatos del personal civil hace unas semanas, convocó y fijó la fecha de ambos plenos, pero no asistió porque causalmente estaba en Líbano, un viaje que debe prepararse con bastante antelación. Sin duda su ausencia en un asunto tan sensible como las retribuciones fortalece la moral y la motivación del personal militar. Eludir responsabilidades, todo un ejemplo para los integrantes de las Fuerzas Armadas.

En este pleno volvimos a comprobar como DIGENPER, con la aquiescencia de la Subsecretaria de Defensa, no asumió compromiso alguno de incremento retributivo ni tan siquiera explicó lo propuesto al Ministerio de Hacienda para los fallidos Presupuestos Generales del Estado de 2026 o el reparto de los 679 millones que el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa asigna para el aumento de retribuciones e incremento de efectivos. El ministerio defendió los escasos avances realizados que, por desgracia, el incremento generalizado de precios ha engullido, y se escudó en un tímido “van a seguir trabajando”.

Estamos en total desacuerdo con esta forma de proceder del ministerio, que menosprecia al Consejo de Personal y, por extensión, a todos los miembros de las Fuerzas Armadas.

ASFASPRO expuso, entre otros, los siguientes argumentos:

Las retribuciones no son únicamente su reglamento. Inciden en ellas la Ley de la carrera militar, la Ley de la movilidad geográfica y el reglamento de indemnizaciones por razón del servicio. Es decir, los ascensos, el destino que puede ocuparse, los cambios de destino, los problemas de alojamiento, las dietas, los pluses, etc.

Hay que subir las cuantías de los complementos recogidos en el Reglamento de retribuciones, pero también hay que modificar estas leyes y el reglamento de indemnizaciones.

No pueden considerarse retribuciones las inversiones en programas dirigidos a la formación y preparación porque su fin es el ejercicio profesional o, en determinados casos, la desvinculación de las Fuerzas Armadas establecida por la Ley de tropa y marinería. Comprar un helicóptero de enseñanza no son retribuciones.

A pesar del último incremento de 200€ brutos, un guardia civil en su primer empleo sigue ganando más que un sargento después de pasar por la academia tres años y adquirir una titulación de técnico superior, y eso no motiva ni a los propios suboficiales ni a la tropa, que prefiere promocionar a otros cuerpos.

Varios países de nuestro entorno van a implantar el servicio militar obligatorio, retribuyendo a los soldados con 2000€ netos en Bélgica y 2700 brutos en Alemania, según han publicado varios medios de comunicación. En España seguimos muy lejos de esos números.

El 25 de marzo el Consejo de Ministros aprobó el Real Decreto por el que se modificó el reglamento de retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas.

El 22 de abril el Consejo de Ministros tomó conocimiento del Informe sobre el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa que asigna 679 millones para el aumento de retribuciones e incremento de efectivos. Según la referencia del Consejo de ministros el Plan sería remitido a Bruselas para que sus fundamentos técnicos y presupuestarios sean evaluados por la OTAN y la Unión Europea.

Por tanto, no parece que la subida de marzo esté incluida en los 679 millones planeados en abril, pero el ministerio debería aclararlo.

El 2 de diciembre, la ministra de Defensa afirmó en el pleno del Senado que el salario bruto medio de un soldado no permanente ha aumentado en torno a 425 euros más al mes respecto a 2020, es decir, más de un 25%.

Desde enero de 2020 hasta noviembre de 2025 la tasa de variación del IPC ha sido del 23,1%, por tanto, el incremento real sería del 1,9% porque el resto se lo ha llevado la inflación.

Si a este 1,9% le sumamos el 2,5% aprobado para todos los empleados públicos para este año 2025 estaríamos hablando del 4,4%, muy lejos del presumido 25%. Un 4,4% real en seis años de Gobierno.

Y estamos hablando de la subida máxima, porque si comparamos la nómina de enero de 2020 con la de noviembre de 2025 veríamos en muchos casos que hay incrementos de menos del 1% por encima del IPC. Y estos cálculos son sobre el bruto, que sobre el neto ese incremento sería aún inferior. Por ejemplo, un cabo 1º permanente con el mismo singular, excluyendo trienios, CDE e incentivos, ha tenido una subida del 0,45% sobre la variación del IPC (23,55%-23,1%).

En definitiva, el alza generalizada de precios prácticamente ha consumido el incremento de los 200€ brutos, por lo que es necesario acometer mejoras retributivas de calado. Al menos 800€ lineales.

Complemento de empleo

Este complemento corresponde con el complemento específico de los empleados públicos.

Los suboficiales, que retributivamente pertenecen al subgrupo A2 no pueden alcanzar el nivel máximo, que es el 26 ni tampoco alcanzan el nivel mínimo, que es el 20 porque el sargento está en el 19. Por cierto, que los sargentos de la Guardia Civil están en el nivel 20 desde hace 20 años (RD 950/2005, de 29 de julio, de retribuciones de las FCSE).

Si lo traducimos en dinero, un sargento está perdiendo 387,1€ al año. Un suboficial mayor, máximo empleo del A2, estaría perdiendo 2619,26€ al año. Entendemos que son cantidades que el presupuesto de Defensa podría asumir.

Además, los funcionarios de carrera (civiles) adquieren un nivel superior o grado personal por el desempeño de uno o más puestos durante dos años continuados o tres con interrupción, incluso el salto puede ser de dos niveles.

La configuración de este complemento, se mire por donde se mire, discrimina al militar respecto al empleado público.

Este asunto no es desconocido para el ministerio. En las conclusiones del Informe de la Comisión de Trabajo Temporal sobre retribuciones ya se recoge.

En el Consejo de Personal del 20 de junio de 2023 la Dirección General del Personal explicó que:

“En julio de 2020, se remitió al Ministerio de Hacienda y Función Pública borrador de modificación del Real Decreto de retribuciones de las FAS para la adecuación del nivel del complemento de empleo de los militares a los niveles mínimos de los funcionarios, no siendo tomado en consideración entonces por dicho Ministerio entre otros motivos, por falta de disponibilidad presupuestaria.

No obstante, y también a petición del MINISDEF, se autorizó el incremento del complemento de empleo del soldado / marinero desde el Nivel 13 al Nivel 14, mejora retributiva materializada en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2021.”

Los soldados del subgrupo C2 pasaron a su nivel mínimo, pero el resto no.

Casi cinco años después y teniendo en cuenta el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa (2025) es necesario que el Ministerio de Defensa retome este asunto que no puede consistir únicamente en subir un nivel sino también en que la escala de suboficiales llegue al nivel 26.

Componente singular del complemento específico (CSCE)

En el 2021 se incrementaron los componentes singulares del 1 al 13, dejando congelados el resto de niveles.

La subida del nivel 1 al 11 fue de 45,6€, siendo de 43€ para el nivel 12 y 18€ para el nivel 13. Por eso las diferencias entre estos niveles de singular se han reducido.

Entre el nivel 11 y el 12 hay 6,9€ y entre el nivel 12 y el 13 hay 14,5€.

Voy a poner algunos ejemplos de lo que ocurre con este complemento, en este caso del EA.

Entre un T11 (283€) que es uno de los más habituales de los suboficiales y un T15 (372€) que es el habitual del suboficial paracaidista o tripulante, hay 90€. Ser tripulante o tirarse en paracaídas se paga con 90€.

De sargento a subteniente que no sean tripulantes ni paracaidistas se ocupan puestos con niveles entre 9 y 14: entre 227,53€ y 334,16€.

Son cantidades muy pequeñas, el singular de un sargento primero mecánico de avión de la Guardia Civil (que operan CN235 como el que tienen nuestras unidades SAR o B300 similar a nuestra C-90 en la que algunos de ustedes han viajado) supera los 965€. Los suboficiales de la guardia civil ganan 631€ más por hacer el mismo trabajo de mecánico en el mismo tipo de avión.

Un subteniente de la Guardia Civil destinado en el ISFAS tiene un singular de 932,73€ y un subteniente de las Fuerzas Armadas 319,60€. Más de 600€ de diferencia con cometidos muy similares o iguales.

Miren, un guardia civil conductor ya supera los 658€ de singular y uno de Tráfico los 819€. Cantidades que en las Fuerzas Armadas corresponden a puestos ocupados por tenientes coroneles o coroneles.

El componente singular del complemente especifico requiere de un importante incremento, como poco de 450€ mensuales.

Complemento de dedicación especial (CDE)

Es el complemento retributivo más conflictivo de todos, tanto por la distribución de los créditos asignados como por el reparto dentro de las unidades.

La unidad no puede repartir más de lo que le han asignado y el jefe de unidad, si no llega para todos, tiene que seleccionar al personal agraciado. Unos jefes utilizan criterios más o menos objetivos, otros utilizan criterios discrecionales y nada transparentes no solo en su asignación sino también en el aumento de los importes. Todo ello con la coletilla de lo marcado por la Orden Ministerial 190/2001, de 10 de septiembre.

Es fácil entender que en unidades dónde llega crédito para todos es más sencillo. Ciertamente algunos ejércitos han hecho un ejercicio transparencia publicando Instrucciones sobre el CDE, otros como el EA, incompresiblemente no lo ha hecho.

Como ya expusimos en la comisión de trabajo sobre retribuciones hay que modificar la normativa sobre este complemento, debe haber una parte fija y otra variable como tienen otros muchos empleados públicos. El propio ministerio viene aplicándolo de facto, sirvan como ejemplo los 100€ de incentivo que ha pagado a la tropa y marinería desde el mes de enero, sin menoscabar la posibilidad de que el jefe de unidad asignara también el CDE.

Sin embargo, no es un avance real sino una dádiva que ahora aparece y mañana desaparece, sin que haya variado realmente la dedicación del personal premiado. El resto de categorías militares parece que no debe ser incentivado este año. Bueno, algo sí, por el atraso de 145€ incluido en la nómina de noviembre.

El CDE necesita una nueva orden ministerial con conceptos específicos como tiene la guardia civil o la policía, con una parte fija y otra variable. Aumentar el CDE sin hacer cambios profundos en las normas de distribución y asignación sólo beneficiará a un colectivo determinado de oficiales.

 Incremento de retribuciones lineal o porcentual

Hasta que todos los empleos no alcancen unas retribuciones mínimas deberían seguir aplicándose subidas lineales.

Eso no significa que un soldado gane como un sargento o como un coronel. Tiene que haber diferencias que fomenten la promoción y premien el mérito y capacidad, pero debe partirse de un mínimo, del que estamos todavía lejos. ¿Cuál es ese mínimo? Que un soldado permanente tenga retribuciones muy próximas a un guardia civil o policía nacional, y que un sargento de la Fuerzas Armadas cobre como un sargento de la Guardia Civil.

¿Qué diferencia debe haber entre el empleo más bajo y más alto? ¿1-5? ¿1-4? ¿1-3? Hay colectivos que tienen establecidos este tipo de ratios.

El último incremento lineal de 200€ supuso un 20% bruto para un sueldo de unos 1000 € y un 4% para un sueldo de 5000€. Si se hubiese fijado un 4% para todos, al de 1000€ le hubiesen incrementado 40 euros y al de 5000€ los mismos 200€. Y para un sueldo de 6000€ serían 240€.

En definitiva, debe haber incrementos lineales y más adelante porcentuales hasta alcanzar la equiparación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Clausula legal que impida el desfase de las retribuciones militares

A pesar de lo expresado en el artículo 25 de la Ley de derechos y deberes, las retribuciones del militar se quedan una y otra vez desfasadas. Debe articularse un mecanismo legal que impida ese desfase y permita la armonización continua.

En la propuesta hay una posible fórmula, pero se pueden articular otras.

En definitiva, debe acometerse un incremento de 800€ para todos los miembros de las Fuerzas Armadas.

Ruegos y preguntas presentadas por ASFASPRO

Primera. - ¿Qué propuestas de mejora retributiva se han remitido al ministerio de Hacienda para los fallidos presupuestos de 2026

Seguimos a la espera de respuesta.

Segunda. - ¿En qué conceptos y cuantías se van a repartir los 679 millones que el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa asigna para el aumento de retribuciones e incremento de efectivos?

Seguimos a la espera de respuesta.

Tercera. - Del pleno ordinario se trasladó la siguiente pregunta:

En la nómina de noviembre de 2025 se han incluidos atrasos por un concepto denominado “PAGO ÚNICO INCENTIVO” de 145€ brutos.

a)       ¿Cuáles son los criterios para la determinación del personal beneficiario?

b)       ¿Qué condiciones deben cumplir los perceptores?

c)       ¿Qué personal está excluido de su percepción?

DIGENPER explicó que se había abonado a todo el personal militar destinado o comisionado a 1 de octubre, excluyendo a los alumnos de la enseñanza de formación, el personal militar destinado en el extranjero y el personal militar en OMP, excepto los meses de inicio y fin de misión.