DISPOSICIONES NORMATIVAS A INFORMAR PRECEPTIVAMENTE
Real Decreto, por el que se aprueba el Reglamento de la Real y Militar Orden de San Hermenegildo. ASFASPRO volvió a insistir, entre otras alegaciones, en la inadecuada valoración de los Informes Personales de Calificación y la necesaria consideración de los Suboficiales Mayores en los órganos de la Orden. El Subsecretario de Defensa indicó que esto último volvería a estudiarse.
Bases reguladoras para la concesión de ayudas para la realización del Máster Universitario en Prevención de Riesgos Laborales para el personal del Ejército de Tierra. ASFASPRO solicitó una vez más, sin éxito, que los suboficiales con titulación universitaria pudieran optar a estos estudios, especialmente si tenemos en cuenta que los oficiales solo cubrieron 3 de las 10 ayudas publicadas en el año 2017.
DISPOCISICIONES NORMATIVAS PARA CONOCIMIENTO Y SER OÍDO
En relación con la normativa publicada durante estos meses en el boletín oficial, ASFASPRO hizo constar su desacuerdo con que no se remita o se remita al Consejo después de haber sido publicada y entrado en vigor. ¿De qué sirve que el Consejo tenga conocimiento y sea oído con posterioridad?
Sobre las disposiciones no publicadas se desconoce si las alegaciones presentadas han sido aceptadas o el motivo de su rechazo, ya que los representantes ministeriales guardaron silencio, a pesar de lo dispuesto en el artículo 14.1 del Reglamento del Consejo: “son funciones de los representantes, tanto de las asociaciones profesionales como del Ministerio de Defensa, analizar, valorar y debatir los propuestas o sugerencias planteadas en el seno del Consejo de Personal”.
SEGENTE explicó que lo ocurrido con los actos ya publicados era excepcional porque no podían publicarse después del verano y tampoco hubo ocasión de incluirlos en otro pleno. El Subsecretario de Defensa dijo que él dio el visto bueno para que la ministra firmara las órdenes sobre cursos y plantillas por circunstancias sobrevenidas y de interés general, abriendo la puerta en el Consejo a su posterior modificación y considerando que no debía ser una práctica habitual que vinieran a posteri.
Orden Ministerial de cupos de reserva. ASFASPRO explicó que era escaso el cupo autorizado para las escalas de suboficiales, especialmente en la Armada (2) y en el Ejército del Aire (5). En la Armada el 40,3% de los suboficiales tienen 50 o más años, siendo el 39% en el Ejército del Aire. Estas escalas están envejecidas, por lo que necesitan de un drenaje mayor para mantener una pirámide de edades adecuada para el ejercicio profesional, además de mantener un flujo adecuado de ascensos. En el ámbito del Ejército del Aire, en este ciclo 2018/2019, los brigadas ascienden a subteniente con más de 9 años en el empleo y con una media de edad superior a 52 años, mientras que en el caso de los oficiales, los comandantes ascienden a teniente coronel (su cuarto empleo) con una media de edad de 44 años.
Orden Ministerial sobre categorías de cursos de perfeccionamiento. ASFASPRO manifestó que el crédito ECTS es una medida del haber académico, y que no puede considerarse patrimonio de la categoría de oficial, igual que en el sistema educativo general no lo es de un determinado colectivo social. Por tanto, el anexo de la orden debía incluir horas y su equivalencia en créditos ECTS, sin necesidad de especificar la categoría.
Instrucción de bajas temporales. ASFASPRO expuso que durante un periodo de baja de varios meses cabe la posibilidad de que las retribuciones se modifiquen, como ocurre al cambiar de destino, ser destinado estando pendiente de asignación de destino (SAPAD), con los incrementos salariales aprobados por el Gobierno o al perfeccionar un trienio, sin embargo, esos cambios retributivos no se perciben. Al menos deberían darse instrucciones para que su importe se abone con atrasos una vez que el militar esté de alta. Además, la entrada en vigor para el militar con posterioridad al resto del personal de las Administraciones Públicas del nuevo régimen económico no puede implicar pérdida retributiva por baja temporal para el servicio desde el 31 de julio.
Instrucción sobre evaluaciones de los Cuerpos Comunes. ASFASPRO incidió en que los integrantes del Cuerpo de Músicas Militares presentan ciertas peculiaridades, como la falta de una relación de cursos de perfeccionamiento con su correspondiente puntuación, así como la valoración de sus titulaciones oficiales específicas.
PROPUESTAS DE ASFASPRO1
Ampliación transitoria exención edad promoción suboficial. Aunque se aceptó parcialmente, DIGEREM explicó que estaban realizando un estudio para flexibilizar las edades ingreso y el impacto en la operatividad de los Ejércitos.
Aplicación de la exención de edad de ingreso directo en los cuerpos de Intendencia, Jurídico, Intervención y Sanidad (medicina sin titulación previa) al ingreso por promoción. La propuesta fue estimada parcialmente, pero DIGEREM advirtió que quedaba supeditada al mencionado estudio de todas las edades que busca coherencia total entre convocatorias, límites y exenciones de edad, carrera profesional y operatividad de los Ejércitos. Es intención del ministerio que el estudio esté finalizado para la próxima convocatoria de 2019.
Modificación del artículo 47 del Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado, con el fin de que tengan consideración de accidente en acto de servicio los accidentes in itinere y las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad que se agraven como consecuencia de la lesión constitutiva del accidente. DIGENPER aceptó elevar a la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas del Ministerio de Hacienda la propuesta sobre accidente in itinere, que supone la modificación de la Ley de Clases Pasivas del Estado que afecta a todo el personal incluido en este régimen, tanto militares como civiles. La segunda propuesta sobre las enfermedades que se agraven se desestima aludiendo a la jurisprudencia que establece que tiene que existir una relación directa, inequívoca y exclusiva con el acto de servicio.
Aumento de medios en la AGBS. MAPER ET propuso estimar parcialmente la propuesta en lo relativo a los medios materiales y económicos, pero condicionado a la disponibilidad de créditos para poder llevarlo a cabo. Explicó que el ET en los últimos años ha tenido una reducción importante de créditos presupuestarios, lo que ha afectado a la calidad de vida de los acuartelamientos. También dijo que se había iniciado un Plan de choque por parte de la Secretaria de Estado que pretendía aumentar los créditos en infraestructuras para mejorar las instalaciones, no solo la academia sino la de todos los acuartelamientos. En el tema de los recursos humanos de la AGBS, manifestó que la cobertura de cuadros de mandos era adecuada pero que la de tropa estaba por debajo a lo establecido porque todas las vacantes publicadas desde marzo eran para mayores de 38 años y el personal era reacio a solicitarlas. Finalmente, afirmó que era difícil tener una plantilla fija de profesores dada la cantidad de cursos, por lo que se complementa con comisiones de servicio.
Publicación previa de las vacantes de los suboficiales egresados de la ABA. La propuesta fue desestimada. MAPER EA alegó que la distribución de la experiencia en las unidades debía ser gradual. Se evita que al irse personal con determinada antigüedad desaparezca toda esa experiencia. Dijo que para realizar la distribución se basaban en las provisiones de destinos que se hacen con carácter ordinario y extraordinario a lo largo del año
ASFASPRO explicó que esos argumentos eran compatibles con la propuesta planteada y que, para ayudar al rejuvenecimiento de las unidades, tal y como se trató en el Consejo de Personal en el año 2015, podrían publicarse esas vacantes con el criterio de dos trayectorias (sargento-sargento primero y brigada-subteniente). También se expuso que la falta de movilidad influye en la conciliación familiar y en el desarrollo de la carrera profesional, con especial referencia a la estadística de vacantes de los últimos cuatro años de la especialidad de informática.
Pase voluntario a la reserva de los suboficiales a los 58 años. La propuesta fue desestimada. El Subdirector General de Personal Militar sacó a colación el Informe de la Subcomisión creada en el seno de la Comisión de Defensa para tratar el régimen transitorio de la Ley 39/2007 en el que se indica que adelantar el pase a la situación de reserva no está en sintonía con la corriente social de retrasar las edades de jubilación y eliminar jubilaciones anticipadas. También indicó que la Ley 46/2015 amplió la fecha límite para solicitar el pase voluntario a la situación de reserva hasta el 30 de junio de 2019, dos años más que el texto original. Finalmente, expuso que establecer con carácter general para todos los suboficiales el pase a la reserva con carácter voluntario con 58 años y 33 años desde el ingreso, tras más de 4 años de aplicación de la reserva a los 61 años, supondría un nuevo cambio de trayectoria profesional de los militares modificando sus expectativas de carrera, creando nuevos agravios además de afectar a la operatividad.
ASFASPRO reiteró la justificación de la propuesta presentada. El envejecimiento tiene incidencia directa en la operatividad, que requiere disponer de personal con edades y preparación adecuada a los cometidos a desarrollar. La tendencia sobre jubilaciones va en dirección contraria con determinados colectivos, como la próxima jubilación de los policías locales con 59 años o la prejubilación de los mineros del carbón con 48 años anunciada como una medida positiva de transición justa. No hay cambios en la trayectoria profesional porque no se obliga al pase a la reserva, sino que tiene carácter voluntario, ya que no todos los puestos de trabajo son iguales. Hay que tener en cuenta que el personal se iba con leyes anteriores a los 56 años y ahora con 61 años.
Respecto a lo planteado por el resto de las asociaciones convine hacer mención a la propuesta de pago por adelantado de comisiones de servicio. Fue estimada, según el Director del Gabinete de la Subsecretaria, en el sentido de que se considera que actualmente se está cumplimentando lo que está ordenado con ciertas matizaciones. Es posible que en algunas pagadurías no se pueda hacer el anticipo porque, al ser de caja fija, puede que en algún momento no se tenga liquidez. ASFASPRO manifestó que se habían elevado quejas2 por la falta de anticipo y el retraso en el abono de las liquidaciones y que debería implementarse algún mecanismo que evite esta situación, agilice el pago y deje de suponer un quebranto para la economía familiar.
RUEGOS Y PREGUNTAS
ASFASPRO preguntó por el estado del estudio ordenado por la Ministra de Defensa de comparación de las retribuciones de Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. DIGENPER dijo que estaba en estudio.
ASFASPRO explicó la problemática de la situación del tablón de anuncios de las asociaciones profesionales en la Escuela de Suboficiales de la Armada, al que no pueden acceder los alumnos. ALPER se comprometió al cambio de lugar del tablón de anuncios.
Las asociaciones de tropa preguntaron por la suspensión de la convocatoria de acceso a la condición de tropa permanente en el Ejército del Aire por falta de presupuesto, que fue confirmado por MAPER EA. También se hizo mención a la suspensión de maniobras y ejercicios. El Subsecretario de Defensa habló de dificultades presupuestarias momentáneas.
El Subsecretario de Defensa explicó que estaba en estudio la racionalización de los horarios del Órgano Central y los Organismos ajenos a los Ejércitos para posibilitar la conciliación. Finalmente, rogó a dos asociaciones de tropa que eliminaran de su logo la bandera de España y el escudo de las Fuerzas Armadas.
CONCLUSIONES
Si bien puede que llegue algún avance sobre los límites de edad para promocionar y en lo relativo a los accidentes in itinere, el Ministerio de Defensa obvia el importante problema del envejecimiento de las Escalas de Suboficiales, ahondando en el agravio de la edad de pase a la reserva respecto a otros colectivos como los suboficiales de la Guardia Civil que lo hacen a los 58 años y, próximamente, los policías locales que se prejubilaran a los 59 años.
Finalmente, tampoco hay mejora alguna que trate de paliar la grave situación de las retribuciones de los militares, a pesar del Dictamen de la Comisión de Defensa del Congreso de los Diputados, el Informe del Observatorio de la Vida Militar, el compromiso de la anterior Ministra de Defensa y las demandas de las asociaciones profesionales.
1 https://www.asfaspro.es/index.php/component/k2/item/2434-pleno-consejo-personal-octubre-2018
2 https://www.asfaspro.es/index.php/2012-03-18-20-25-38/2012-03-18-20-26-49/2012-03-18-20-27-54